PPP二级市场建设工作扎实推进
  • 时间 : 2019-04-25 09:55:23
  • 来源 : 中国财经报

3年前,财政部PPP中心与天津金融资产交易所合作成立“PPP资产交易和管理平台”,承担起解决PPP二级市场建设和创新PPP金融服务的任务。


3年来,我们在上述领域持续研究并推进相关工作。


一是持续研究PPP资产交易的必然性和重要意义。经过3年努力,PPP各界基本达成共识:二级市场的发展根基在一级市场,但有了二级市场的活跃,更能助力一级市场的健康发展。只有进退畅通,解决“堰塞湖”的问题,才能激发更多的社会资本在不同阶段参与PPP业务,让市场流动起来,达到“一子落地全盘皆活”的效果。


二是持续研究PPP资产交易的国际经验和案例。为了全面反映我国PPP的特征,实现PPP资产交易和管理平台设立的目标和初心,我们深度考察了英国、加拿大等国的实践经验,还与各类科研机构合作,对国际上PPP资产交易的规则和案例进行了深入的研究,并和明树数据共同发布“英国PPP二级市场的发展和对中国的借鉴意义报告”,在业内引发较大反响。


三是持续研究PPP资产交易的关键技术和制度的冲突。在上述理论研究和实践推进当中,我们也遇到了很多开放性的课题和一些需要顶层设计支持的领域,目前各界对于PPP二级市场建设思路在持续的探索之中已日渐清晰,合力也越来越强。


对于PPP资产交易而言,除PPP本身的复杂性、专业性等特征外,还与传统的产权交易有明显的区别。要解决现有PPP资产的流动性等问题,必须要通过创新的思路来解决,在发展中解决PPP遇到的实际问题,真正打通PPP进退有序的畅通渠道。


四是持续进行PPP资产交易规则的制定与论证。目前,平台已经基本完成了对于PPP资产交易规则总则以及细则的制定,相关的交易系统搭建也初步完成,正在积极进行实战测试工作。上述交易规则体系文本完成以来,我们持续组织各类专家力量对PPP项目资产的可交易性进行研讨,持续对PPP资产交易的关键技术、规则体系、制度规范等进行研究和推动,并在实践中接受检验。


五是在做好相应研究工作的同时,制订了今年PPP资产交易项目的落地规划。我们计划在19个领域中挑选30家企业,力争在5个领域探索交易落地。同时,作为落实财政部《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(简称“10号文”)的关键措施,我们力争与相关部门及合作伙伴共同打通外资投资PPP项目的渠道,助力我国PPP事业的规范、健康、可持续发展。


已经运作3年的PPP资产交易和管理平台作为我国首家专注于研究和开展PPP资产交易和管理的组织,致力于通过平台的力量,打破信息壁垒,畅通PPP全流程所涉及到的信息流、资金流等,为PPP项目融资落地提供便利,探索规范PPP项目退出的标准和方式,助力国家PPP改革目标实现。


坚守初心,攻坚克难。为了实现上述目标,我们愿意与各政府部门、科研院所、智库组织、金融机构、各类企业及咨询机构等各类单位开展广泛的沟通和合作,共同致力于推动我国PPP市场的规范、健康、可持续发展。


(作者丁化美系PPP资产交易和管理平台副主任、天津金融资产交易所总裁)



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